21世纪经济报道见习记者尹琛 香港报道

香港特区行政长官李家超19日在香港特区立法会发表上任后的超首措并首份《施政报告》。

《施政报告》涵盖发展经济、份施改善民生等多个领域政策措施，政报再改以增强香港竞争力，告公港多港交规则为香港开新篇。布香

其中，举抢“抢人才”、所拟上市“促科创”成为《施政报告》的超首措并重要聚焦点。

退还额外印花税，份施吸引外来人才

《施政报告》指出，政报再改港府在积极培养和留住本地人才的告公港多港交规则同时，亦将更加进取地“抢人才”。布香《施政报告》中推出和放宽多项抢人才措施，举抢其中最受关注的所拟上市包括退还合资格人士在港置业的额外印花税。

早前为抑制过热的超首措并楼市，港府曾实施一系列逆周期措施，包括对非本地买家征收置业的买家印花税及新住宅印花税，两者征收比例均为15%。以1000万港元的住宅为例，非本地买家须缴付共300万港元的前述税款；而新措施实施后，合资格人士可以在成为香港永久性居民后申请退还这部分税款，但仍须缴纳按照“第二标准税率”计算的从价印花税（以1000万港元住宅计算，需付37.5万元的基本印花税，即实际可退回262.5万元）。这使外地买家的印花税负担与首次置业的香港永久性居民看齐。

今年以来，受美联储加息、疫情冲击、对环球经济衰退风险的担忧日增等影响，香港楼市表现不佳。星展银行（香港）近期的数据显示，年初至今，香港楼价已跌近8%。美联物业行政总裁（住宅部）布少明对21世纪经济报道分析，前述退税政策对于楼市以及吸引人才而言，都是一个“非常正面”的消息。

据美联物业统计，目前约有32.9万人符合前述退税资格。“已在香港居住了5年以上，但还未获得永居身份的人士约有18.4万人，若能吸引其中3成人入市，又会（为楼市）新增逾五万个需求。”布少明分析，随着新措施落地，相信香港楼价将会在今年第四季度回稳，预计成交量亦会增加。

除了前述退税政策外，港府亦推出为期两年的“高端人才通行证计划”，两类合资格人士包括过去一年年薪达250万港元或以上的人士，以及毕业于全球百强大学并在过去五年具有三年或以上工作经验的人士，可获发为期两年的通行证来港发展，该计划不设人数限制。另外，亦将非本地毕业生留港/回港就业安排的逗留年限由一年延长至两年；放宽“输入内地人才计划”及优化“科技人才入境计划”等。

设立100亿“产学研1+计划” 促科研商业转化

除吸引人才外，此次《施政报告》的另一关注重点是对创科的支持。随着国家“十四五”规划明确提出支持香港建设国际创新科技中心，创科在香港的发展愈受重视。

尽管香港在基础科研方面具有较强的水平，但在科研成果的转化方面则稍显不足，香港数码港管理有限公司（数码港）主席陈细明早前接受21世纪经济报道专访时表示。

10月19日的《施政报告》则对此提出实际措施，如设立100亿港元的“产学研1+计划”，资助大学研发团队推动科研成果商品化。根据这份计划，2023年将开始以配对形式资助至少100只有潜质成为初创企业的大学研发团队，使其能分别在三年及两年内完成科研成果的转化落地，及其成果的商业转化。

截至去年底的政府数据显示，香港的初创公司数量在2017年至2021年底期间增加了68.5%至3755家，金融科技公司则超600家。这期间，香港还见证了逾10家独角兽（估值逾10亿美元的初创企业）的诞生。而在过去五年，上届特区政府曾先后投放超过1500亿港币发展基建，推动科研等。

陈细明则提出，要完善创科生态圈的建设，香港可与大湾区的其他城市进行优势互补。“香港可以作为一个基础科研的基地，利用深圳作为应用科研方面的场所，再结合广东省其他区域比如东莞、佛山的生产基地。”陈细明指，如此最大化地利用两地资源，打通整条创科产业链的上中下游，使得科研最终转化为产品，以此形成一个“比较好的循环”。

港交所明年修订上市规则 吸引未有盈利科技公司

除了对初期的科创研发给予支持，《施政报告》亦披露港交所将于明年修订主板上市规则，以便于尚未有盈利或业绩支持的先进技术企业在港融资。

港交所10月19日刊发咨询文件，建议扩大香港现有上市制度，允许特专科技公司来港上市，并就此进行两个月的公众意见咨询。根据定义，特专科技公司主要包括五个行业，即新一代信息技术、先进硬件、先进材料、新能源及节能环保，以及新食品及农业技术。

建议制度将前述行业公司分为已商业化及未商业化公司，其中，已商业化的公司在经审计的最近一个会计年度中，来自特专科技业务收益至少达2.5亿港元；预期市值最低为80亿港元。同时，申请上市者所获投资等亦须满足其他要求；而未商业化公司因为风险较高，规定也更加严格。

澳洲会计师公会大中华区分会理事吕志宏对21世纪经济报道分析，咨询方案与市场早前预测相差不大，市场亦会参考其他地区市场的科创上市板块，再给予意见调整，从而增加该板块的竞争力。

实际上，今年以来，在通胀压力、利率环境上升和全球经济增长放缓等多重因素影响下，包括香港在内的全球新股市场表现都相对疲软。安永的数据显示，今年上半年全球IPO数量和筹资额锐减，共有630家企业上市，筹资954亿美元，分别较去年同期下跌46%和58%。港交所行政总裁欧冠升则表示，修改上市规则可以为市场及投资者带来新机会，吸引到更多公司来港上市。

除了放宽先进技术企业上市外，今年9月初，中国证监会副主席方星海在一论坛上曾表示，证监会将和香港及有关部门推出包括扩大沪深港通股票标的、支持香港推出人民币股票交易柜台及支持香港推出国债期货在内的三项举措。李家超在《施政报告》中提及，要全速落实中国证监会早前宣布支持的一系列互联互通安排。

香港财经事务及库务局局长许正宇近期接受21世纪经济报道专访时表示，前述举措对香港来说，“是一个极大的机遇”。许正宇指出，在互联互通2.0时代，相关举措对于推动香港和内地对接、市场融合有很大的促进作用。

（作者：尹琛）