原标题：哈萨克斯坦将废止《首任总统法》，哈萨纳扎尔巴耶夫会失去哪些特权？坦将特权

【文/观察者网 周弋博】

日前，哈萨克斯坦正在紧锣密鼓地推进宪法改革工作，废止法纳该国数十年来“首任总统”的首任失去特别规定也将因此改变。

据哈萨克斯坦Khabar 24电视台消息，总统扎当地时间4月27日，哈萨哈萨克斯坦马吉利斯（议会下院）议长叶尔兰·科沙诺夫宣布，坦将特权为该国首任总统纳扎尔巴耶夫规定了额外特权的废止法纳《哈萨克斯坦共和国首任总统法》（以下简称为《首任总统法》）将在宪法修正案通过后失效。

《首任总统法》生效于2000年，首任失去其中第3条规定，总统扎任何人都“不得触碰”哈萨克斯坦首任总统，哈萨首任总统不得被拘留、坦将特权逮捕、废止法纳搜查、首任失去传唤审讯，总统扎首任总统及其家人的财产与所创建的法人实体财产不受任何限制。

据哈萨克斯坦国际通讯社消息，科沙诺夫还表示，宪法修正案也将删去该国宪法中将首任总统描述为“民族领袖”（Елбасы）的措辞，纳扎尔巴耶夫未来将仅拥有与其前总统身份相符的相应权利，如养老、出行、安保等社会保障。目前，宪法修正案的草案已提交给宪法委员会。

哈萨克斯坦马吉利斯（议会下院）议长叶尔兰·科沙诺夫 图源：哈萨克斯坦国际通讯社

公开资料显示，《首任总统法》是哈萨克斯坦的宪法性法律，是对该国《总统法》的扩展和补充，确立了纳扎尔巴耶夫在任期内和卸任后的法律地位。

《首任总统法》生效于2000年7月，后经数次修订，共有13条，分别规定了首任总统的地位和权力、相关荣誉称号、刑事豁免权、以及获得国家负担的通讯、安保、住房、交通、医疗、养老等保障内容的权利。

该法第1条规定，首任总统有权在该国议会两院与政府会议上出席发言，并有权直接成为宪法委员会成员。

第3条则规定，任何人都“不得触碰”哈萨克斯坦首任总统，首任总统不必对其为获得该职位所采取的行动负责，也不得被拘留、逮捕、搜查、传唤审讯。

同时，首任总统及其家人与所创建的法人实体财产也将获得类似豁免，且不受任何限制。此外，首任总统及其家人的银行账户具有“保密性”和“不可侵犯性”。

哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫 图源：视觉中国

综合Khabar 24、哈萨克斯坦国际通讯社消息，4月27日，科沙诺夫宣布已向宪法委员会提交哈萨克斯坦宪法修正案的草案，修正案通过后，《首任总统法》将被废止。

“宪法修正案中仅保留了其作为国家奠基人历史性地位的内容。预计该条款获得通过后，有关首任总统的宪法性法律也将失效。”

科沙诺夫强调，宪法修正案也将删去该国宪法中将首任总统描述为“民族领袖”（Елбасы）的措辞。

根据科沙诺夫的说法，纳扎尔巴耶夫未来将拥有与前总统身份相符的所有权利。相关规格在宪法和与总统权限有关的法律中都有规定。

“首先，宪法将保护前总统的荣誉和尊严不受侵犯。其次，是社会保障，即提供养老金、出行车辆和随行安全人员。这些问题都由国家予以安排。”

关于相关宪法改革如何兼顾人民的态度和意愿的问题，科沙诺夫称，“是否会就此举行公投，或是进行议会投票表决，是未来的问题。当前的任务是使修正案草案获得宪法委员会的审议通过。”

同日，哈萨克斯坦国务秘书埃尔兰·卡林在社交媒体发文称，正在开展的宪法改革的规模十分宏大，“众所周知，宪法委员会正在对宪法修正案草案进行审议。这一修正案涵盖了宪法的33个条款，也就是说，将对现行宪法条款的三分之一进行修订。”

根据卡林的分析，此次宪法改革的目的，是实现现有政治模式的系统性转型，具体包括五个方面的内容：

1．对一系列权力的重新分配：职能从总统转移到议会，从中央转移给地方。

2． 完成从超级总统制向总统制共和国的过渡：总统将回归平等独立的、不具有支配地位和排他性权威的政治地位的经典模式；

3． 加强议会的作用和地位：马吉利斯（议会下院）结构中将引入混合选举模式，参议院（议会上院）的监督者只能进一步扩大，立法程序将得到优化；

4．公众更广泛的参与国家管理：马吉利斯议员将按照单一选区制选举，建立议员权限撤销机制，各州州长的任命将需要获得玛斯利哈特（地方议会）议员的认可；

5． 强化公民宪法权利保障机制：建立宪法法院、授予人权专员宪法保障和豁免权、在宪法层面禁止死刑。

卡林称，这次宪法改革将为哈萨克斯坦全新的政府模式——第二共和国的过渡创造条件。

国务秘书埃尔兰·卡林

据哈萨克斯坦国际通讯社此前报道，3月16日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫出席议会上下两院联席会议，发表2022年国情咨文。托卡耶夫在讲话中抛出“重磅消息”，宣布了一项使哈萨克斯坦政治制度“全面现代化”的计划，将在哈萨克斯坦进行一次“全面改革”。

托卡耶夫在国情咨文中表示，此次改革将是“具体、切实且能得到贯彻落实的”，将使哈萨克斯坦从一个“超级总统制政府”过渡为一个“拥有强大议会的总统制共和国”。

4月17日，哈萨克斯坦执政党“阿玛纳特”党当天通过线上方式召开非例行代表大会，托卡耶夫在会上宣布，他将辞去“阿玛纳特”党主席职务，并退出该党派。

托卡耶夫称，他将保持“政治中立”，为哈萨克斯坦所有政治团体提供平等机会。

在宣布退出执政党的决定后，托卡耶夫在代表大会上推举科沙诺夫接替他的党主席职务，该一提名得到了大会一致通过。

据哈萨克斯坦总统府新闻局官网消息，4月26日，托卡耶夫主持召开“阿玛纳特”党第23次非例行代表大会会上，托卡耶夫向与会的代表们表示，哈萨克斯坦国家和社会的全面现代化进程已经启动。

托卡耶夫还指出，宪法修正案旨在全面梳理政治体制架构，在政府部门之间建立一个更加平衡的制衡体系。他表示，我们将彻底摒弃超级总统制度，加强议会和地方自治团体的权力。其中，对政党政治制度的振兴将是重要方向之一。

“在此之前，我曾说过离开党主席职务，并退出该政治党派。当前，是时候执行这个决定了。我今日起停止‘阿玛纳特’党主席职权，决定退出党派。”

托卡耶夫重申，“对我国所有领域开展改革转型至关重要，而政治体系也不应该被排除在这个过程之外。国家领导人不应偏向任何一个政治党派，也就是说必须是政治中立。这是我的明确立场。”

哈萨克斯坦总统托卡耶夫 图源：哈萨克斯坦国际通讯社